多管齊下 壓實(shí)責(zé)任 確保生命通道安全暢通
逃生通道是關(guān)鍵時(shí)刻引導(dǎo)人們向安全區(qū)域撤離的專(zhuān)用通道。工業(yè)建筑、民用建筑、公共建筑都應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的安全出口、疏散樓梯、消防車(chē)通道等，且必須時(shí)刻保持暢通。當(dāng)前，不重視逃生通道、監(jiān)管責(zé)任不清及居民安全意識(shí)薄弱等問(wèn)題普遍存在，由此滋生一系列隨意堵塞、占用、封閉逃生通道等亂象?！丁笆奈濉眹?guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》提出，實(shí)施相關(guān)消防系統(tǒng)改造，打通消防車(chē)通道、樓內(nèi)疏散通道等“生命通道”。
如何進(jìn)一步提高社會(huì)重視度，匯聚多方合力，暢通逃生通道，守護(hù)生命安全？多位全國(guó)人大代表、政協(xié)委員共同探討、建言獻(xiàn)策。
綜合《中國(guó)消防行業(yè)分析與預(yù)測(cè)藍(lán)皮書(shū)》關(guān)于應(yīng)急疏散市場(chǎng)的數(shù)據(jù)分析，可以看到，產(chǎn)品質(zhì)量始終是企業(yè)發(fā)展和消防安全保障的重點(diǎn)，“質(zhì)量至上”也將成為行業(yè)良性健康發(fā)展的關(guān)鍵。
全國(guó)人大代表李燕：
加大對(duì)消防違法行為處罰力度
全國(guó)人大代表、齊魯制藥集團(tuán)有限公司總裁李燕
“要加大處罰力度，適當(dāng)提高對(duì)單位、個(gè)人的罰款處罰上限，充分發(fā)揮震懾作用?！比珖?guó)人大代表、齊魯制藥集團(tuán)有限公司總裁李燕表示，堵塞消防通道已成為火災(zāi)事故中影響居民逃生、傷亡擴(kuò)大的主要原因之一。這背后既有違法成本過(guò)低的原因，又有管理不善等多方因素。要進(jìn)一步加大對(duì)消防違法行為的處罰力度，加強(qiáng)基層消防力量建設(shè)，推動(dòng)消防安全工作納入物業(yè)管理服務(wù)評(píng)價(jià)范圍。
根據(jù)消防法，損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材的；占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的；占用、堵塞、封閉消防車(chē)通道，妨礙消防車(chē)通行的，對(duì)單位的處罰是五千元以上五萬(wàn)元以下，對(duì)個(gè)人的處罰是警告或者五百元以下罰款。
“這可能存在過(guò)罰不相當(dāng)?shù)膯?wèn)題?！崩钛嗾J(rèn)為，發(fā)生火災(zāi)后，上述違法行為極易引發(fā)嚴(yán)重后果，甚至造成群死群傷的慘劇。她建議加大對(duì)相關(guān)責(zé)任方（業(yè)主、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等）的民事責(zé)任追究力度；對(duì)于構(gòu)成犯罪的，可依法追究刑事責(zé)任。
李燕表示，我國(guó)居民小區(qū)火災(zāi)事故頻發(fā)，其原因還與基層消防工作責(zé)任不清、機(jī)制不全、力量薄弱等密切相關(guān)。她建議將電動(dòng)自行車(chē)違規(guī)停放、充電，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口等行為的處罰權(quán)限納入基層賦權(quán)清單，加強(qiáng)基層消防監(jiān)管。
針對(duì)各部門(mén)職責(zé)邊界不夠清晰，難以形成監(jiān)管合力的問(wèn)題，李燕建議，進(jìn)一步明晰消防救援、應(yīng)急管理、住建、公安等部門(mén)職責(zé)分工和邊界，讓各方各司其職、齊抓共管，避免出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。
李燕還呼吁，推進(jìn)關(guān)口前移，認(rèn)真壓實(shí)物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防安全管理責(zé)任?！陡邔用裼媒ㄖ腊踩芾硪?guī)定》指出，接受委托的高層住宅建筑的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法履行消防安全職責(zé)，如制定消防安全制度，明確具體部門(mén)或者人員負(fù)責(zé)消防安全管理工作，對(duì)管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施、器材和消防標(biāo)志定期進(jìn)行檢測(cè)、維護(hù)保養(yǎng)，組織開(kāi)展防火巡查、檢查，保障疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道暢通，對(duì)違規(guī)行為予以制止，等等。李燕認(rèn)為，若物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、管理舉措浮于表面，會(huì)滋生不少消防安全隱患。
“建議將消防安全工作質(zhì)量納入物業(yè)管理服務(wù)評(píng)價(jià)范圍?！崩钛啾硎?，要強(qiáng)化物業(yè)管理服務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)果在選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等方面的應(yīng)用；探索建立消防安全工作評(píng)價(jià)結(jié)果與物業(yè)管理服務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)果、物業(yè)管理收費(fèi)掛鉤機(jī)制，將相關(guān)評(píng)價(jià)作為物業(yè)費(fèi)調(diào)整的依據(jù)。
全國(guó)人大代表方蘭：
明確高層住宅消防逃生通道管理責(zé)任
全國(guó)人大代表、陜西師范大學(xué)西北歷史環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)方蘭
“改革開(kāi)放以來(lái)，城市化進(jìn)程加速，高層住宅以采光好、私密性強(qiáng)、噪音小等特點(diǎn)成為主流，但其消防逃生通道不暢問(wèn)題一直未得到有效根治?！比珖?guó)人大代表、陜西師范大學(xué)西北歷史環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)方蘭表示，應(yīng)進(jìn)一步明確高層住宅消防逃生通道管理責(zé)任，確保每條通道有人負(fù)責(zé)、有人管理、有人維護(hù)，在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮作用。
“高層住宅自身結(jié)構(gòu)復(fù)雜、人員密集，一旦發(fā)生火災(zāi)，煙氣和火勢(shì)蔓延較快，而其途徑難以控制，給滅火和救援工作帶來(lái)一定困難?！狈教m說(shuō)，消防逃生通道不暢，極易造成人員傷亡擴(kuò)大，嚴(yán)重威脅人民群眾生命安全。
方蘭表示，雖然消防逃生通道是高層住宅居民遭遇火災(zāi)時(shí)的生命通道，但通道不暢通和無(wú)人管理現(xiàn)象較為普遍?！坝械耐ǖ辣浑s物占用，有的通道內(nèi)照明、指示標(biāo)志等設(shè)施不完善，給逃生帶來(lái)困難。更有甚者，將電動(dòng)自行車(chē)等危險(xiǎn)物品直接放置于通道內(nèi)進(jìn)行充電?！狈教m說(shuō)。
在消防逃生通道被堵塞或違法占用方面，方蘭認(rèn)為，主要有兩方面原因。首先，高層住宅在修建初期，因?yàn)樵O(shè)計(jì)和規(guī)劃前瞻性不足，未考慮后期發(fā)展情況，如早期修建時(shí)預(yù)留的停車(chē)位數(shù)量不夠，無(wú)法滿(mǎn)足居民停車(chē)需求，一旦無(wú)處停放，私家車(chē)就會(huì)占用消防逃生通道，或者在周邊道路上隨意停放，堵塞消防逃生通道。其次，居民消防安全意識(shí)薄弱，未認(rèn)識(shí)到堵塞或違法占用消防逃生通道會(huì)產(chǎn)生安全隱患，此類(lèi)行為屢禁不止。
談及管理，方蘭認(rèn)為，以高層住宅小區(qū)為代表，目前高層住宅小區(qū)消防安全工作主要依托業(yè)主委員會(huì)和第三方物業(yè)服務(wù)企業(yè)展開(kāi)，但部分小區(qū)既沒(méi)有業(yè)主委員會(huì)，也沒(méi)有物業(yè)服務(wù)企業(yè)，消防逃生通道維護(hù)缺乏專(zhuān)業(yè)檢測(cè)和指導(dǎo)。在建設(shè)年代久遠(yuǎn)的小區(qū)，此類(lèi)問(wèn)題尤為突出。
“應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確高層住宅消防逃生通道管理責(zé)任?！狈教m表示，應(yīng)當(dāng)在高層住宅消防安全管理中全面推行“戶(hù)籍化”管理模式，按樓棟設(shè)立消防安全管理責(zé)任人，并明確各樓棟的消防安全管理單位，在樓棟入口或醒目的地方公示管理單位和人員及其聯(lián)系方式，以便及時(shí)聯(lián)系責(zé)任人處理消防安全隱患。對(duì)于老舊小區(qū)和無(wú)對(duì)應(yīng)管理單位的高層住宅，可由所屬管轄區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處指定負(fù)責(zé)單位和管理人員進(jìn)行管理。
“此外，在房屋建設(shè)前，要全面統(tǒng)籌規(guī)劃高層住宅分布密度和建設(shè)高度，將疏散通道、消防逃生通道設(shè)計(jì)納入房屋建設(shè)規(guī)劃?！狈教m說(shuō)。
全國(guó)政協(xié)委員李孝軒：
加快研發(fā)和應(yīng)用高層建筑逃生設(shè)備
全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)中央委員、中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、云南工商學(xué)院董事長(zhǎng)李孝軒
高層建筑有嚴(yán)格的消防安全要求和防火設(shè)計(jì)。但根據(jù)以往相關(guān)部門(mén)檢查結(jié)果看，其消防設(shè)施設(shè)備失效癱瘓的不在少數(shù)。全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)中央委員、中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、云南工商學(xué)院董事長(zhǎng)李孝軒建議，在對(duì)高層建筑外墻保溫材料合規(guī)性安全性、消防設(shè)施設(shè)備等進(jìn)行全面排查，加快推進(jìn)消防系統(tǒng)整改工作的基礎(chǔ)上，要加快研發(fā)和應(yīng)用新型高層建筑逃生設(shè)備，使其更符合當(dāng)前“高層”特點(diǎn)，有效提升救援實(shí)戰(zhàn)能力。
當(dāng)前，不少高層建筑在建設(shè)時(shí)采用聚苯乙烯泡沫板或聚氨酯硬質(zhì)泡沫等易燃材料。這些材料極易引燃且蔓延迅速，易燃可燃外保溫材料已成為高層建筑火災(zāi)的重要“幫兇”。過(guò)期、損壞、功能有限的消防設(shè)施設(shè)備也會(huì)加劇危害。
李孝軒建議，要認(rèn)真嚴(yán)肅開(kāi)展高層建筑消防安全大檢查隱患大排查，針對(duì)檢查出的問(wèn)題隱患，掛賬列單、整改清零，切實(shí)消除消防設(shè)施長(zhǎng)期癱瘓等問(wèn)題。
李孝軒表示，根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)是全球范圍內(nèi)擁有超高建筑數(shù)量較多的國(guó)家，擁有多座500米以上超高層建筑，超過(guò)100米的超高層建筑將近2000座。在消防救援設(shè)施方面，大多數(shù)常用的消防云梯工作高度約50米，相當(dāng)于18層樓高度。部分超高消防云梯超過(guò)100米，但因其千萬(wàn)元的造價(jià)與繁瑣的維護(hù)，可以應(yīng)用的地區(qū)少之又少。加之受撲救距離、天氣等情況影響，消防云梯的有效滅火高度也很難達(dá)到理論值。
“也就是說(shuō)，大多數(shù)時(shí)候，消防云梯對(duì)50米以上樓層的滅火救援‘無(wú)能為力’。對(duì)于更高樓層的救援，則只能依靠樓內(nèi)人員自救、消防設(shè)施和屋頂直升機(jī)救援等?！崩钚④幷f(shuō)。
李孝軒認(rèn)為，在加強(qiáng)現(xiàn)有應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備的維護(hù)上，應(yīng)加快研發(fā)和應(yīng)用高層建筑逃生設(shè)備，可組織科研單位和相關(guān)企業(yè)共同探討、設(shè)計(jì)，建立產(chǎn)品質(zhì)量行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，酌情引進(jìn)適合我國(guó)高層住宅的逃生設(shè)備，并在日常宣教、演練活動(dòng)中加以應(yīng)用，提高應(yīng)用普及率，為緊急情形下的公眾逃生救援提供保障。
此外，加強(qiáng)安全教育，提升公眾應(yīng)急逃生技能同樣重要。李孝軒表示，對(duì)高層住宅居民來(lái)說(shuō)，一定的自救互救技能“能救命”，要定期開(kāi)展高層建筑應(yīng)急逃生演練，多角度、全方位向公眾宣傳安全知識(shí)、傳授應(yīng)急方法，最大限度降低高層住宅火災(zāi)事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
全國(guó)政協(xié)常委張興凱：
提升全社會(huì)安全應(yīng)急意識(shí)
政府工作報(bào)告提出，堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。“逃生通道、安全出口是發(fā)生災(zāi)害事故等緊急情況時(shí)的疏散通道，必須保證暢通無(wú)阻?！比珖?guó)政協(xié)常委、中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院首席科學(xué)家張興凱說(shuō)。
張興凱委員建議，注重事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防工作，強(qiáng)化日常的應(yīng)急演練和培訓(xùn)宣傳。人員集聚、黑暗不易辨識(shí)的場(chǎng)所應(yīng)在顯著位置設(shè)立指示燈，運(yùn)維者絕不能封堵逃生通道，不能封閉安全出口；檢查人員要重點(diǎn)監(jiān)督逃生通道不合格、不暢通等情況。加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)宣傳，提升全民應(yīng)急素養(yǎng)，形成“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”的氛圍，不斷提升全社會(huì)安全應(yīng)急意識(shí)和能力水平。
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